Iedere burgemeester heeft te maken met inwoners die ernstige incidenten veroorzaken en dringend aandacht behoeven. Vaak betreft het inwoners met problemen op meerdere terreinen, zoals wonen, financiën en werk, en is er sprake van bijvoorbeeld veel conflicten, ernstige overlast, verslaving, depressie, een strafblad. Een dergelijke cumulatie bemoeilijkt verandering. Negatieve factoren hebben een negatief effect op elkaar. Niets is zo voorspellend voor toekomstige narigheid als die cumulatie, blijkt uit veel criminologisch onderzoek.
